Leilão do 5G deve ocorrer até a primeira quinzena de outubro, diz ministro

O ministro das Comunicações, Fábio Faria (PSD-RN), afirmou que o leilão do 5G no Brasil deve ser realizado entre o fim de setembro e a primeira quinzena de outubro.

"Estamos falando entre o final de setembro e a primeira quinzena de outubro. No mais tardar, em outubro, nós teremos a realização do leilão", disse ontem (18), em entrevista coletiva após o julgamento do TCU (Tribunal de Contas da União) sobre a validade do edital do leilão.

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A maioria dos ministros antecipou o seu voto a favor da proposta do relator, Raimundo Carreiro, aprovando assim as regras do leilão. Apenas o ministro Aroldo Cedraz pediu vista (maior tempo para análise). Ao fim da sessão, ficou decidido que o edital do 5G voltará para a pauta do órgão na próxima semana.

Próximos passos

Ainda é preciso publicar o acórdão, o que só pode ocorrer após Cedraz trazer seu voto e submetê-lo à apreciação dos colegas. Mesmo tendo antecipado seus posicionamentos, os demais ministros podem mudar e até mesmo apoiar os ajustes que forem propostos por Cedraz.

Em coletiva de imprensa, Fábio Faria disse que ainda não é possível precisar o dia exato do leilão, mas explicou que após decisão final do TCU, o edital será encaminhado à Anatel (Agência Nacional de Telecomunicações) e publicado em até sete dias. Sendo assim, o leilão poderá ser realizado em um prazo de 30 dias.

Pelo Twitter, o ministro comemorou o placar do julgamento afirmando que o 5G tornará o país mais "conectado e tecnológico".

Ainda durante a entrevista, o ministro destacou: "É um novo Brasil que teremos após o leilão do 5G, até porque será um leilão não-arrecadatório. Serão praticamente R$ 40 bilhões em investimentos em telecomunicações para que a gente possa diminuir e zerar o deserto digital que temos no País. São 40 milhões de brasileiros como nós que não tem internet."

O 5G trata da quinta evolução da tecnologia de telefonia móvel. Além de prometer maiores velocidades de download (até 20 vezes maior que o 4G), oferece menor latência (o tempo de resposta entre um comando feito e sua execução). Isso possibilita uma conexão mais estável, permitindo, por exemplo, que seja possível jogar via 5G e não sair "atrás" das pessoas que estão em uma conexão fixa.

Polêmicas e ilegalidade

Apesar da maioria dos ministros do TCU ter votado a favor das regras do edital, a área técnica do órgão fez apontamentos sobre possíveis ilegalidades do processo. O relator, ministro Raimundo Carreiro, chegou a ler trechos do relatório técnico da Secretaria de Infraestrutura do Tribunal, incluindo um que dizia haver "risco de obras de construção da rede não serem concluídas, ou de trechos concluídos não terem utilidade".

Outras preocupações levantadas durante o encontro virtual de ontem foram o aumento do preço dos serviços de comunicação, com os altos custos para implantação nestes moldes, e a insegurança jurídica do processo. O governo está tentando acelerar a aprovação para que a internet de quinta geração já esteja disponível em todas as capitais do país até julho de 2022 — antes das eleições presidenciais.

Os casos mais graves detectados pelos auditores do TCU são duas obrigações de investimentos, que somam um custo de cerca de R$ 2,5 bilhões: a construção de uma rede privativa, para uso de órgãos da administração pública federal, e o programa de conexão de internet na Amazônia (Pais), defendido pelos militares. Ambas foram consideradas ilegais, com base na Lei Geral das Telecomunicações, por não serem de interesse público, atendendo pequenos grupos.

A rede privativa seria uma maneira de evitar o banimento ou restrições à atuação da chinesa Huawei, maior fornecedora de equipamentos de rede 5G, e ao mesmo tempo agradar os norte-americanos — que pressionaram o Planalto por uma rede segura.

Durante a sessão, o ministro Cedraz pediu inicialmente um prazo de 60 dias para a nova análise e votação das regras do leilão do 5G, mas foi vencido e o edital será decidido na semana que vem.

"Registro o absoluto repúdio a qualquer afirmativa de que o TCU esteja contribuindo para o atraso da implantação do 5G no Brasil. Mas não poderíamos nos omitir diante das impropriedades apontadas", argumentou Cedraz ao dar seu parecer. "O verdadeiro atraso seria permitir o prosseguimento das licitações nos moldes propostos, visto que, nessa hipótese, estaríamos condenando o Brasil e os cidadãos brasileiros a conviverem por mais de 20 anos com serviços de comunicação caros e de baixa qualidade", acrescentou.

Como vai ser o leilão

Para que toda essa velocidade de internet chegue ao seu celular, as operadoras transmitirão o sinal de internet por ondas de rádio. Mas para não derrubar os sinais de 4G, wi-fi e TV que já utilizam ondas de rádio, o 5G vai precisar de frequências exclusivas. É como se fosse uma rodovia, em que cada tipo de sinal ocupa uma faixa (frequência) própria.

Serão leiloados blocos em quatro faixas de frequências (700 MHz, 2,3 GHz, 3,5 GHz e 26 GHz). Eles foram avaliados pela Anatel em cerca de R$ 46 bilhões.

Este não é um leilão arrecadatório. Então, boa parte do valor será usada pelo governo federal para levar internet para áreas remotas e todas as escolas do país, para criar a rede privativa e outras contrapartidas. Estima-se que o governo só deverá arrecadar cerca de R$ 4 bilhões com o leilão.

• na instalação de redes 4G em todos os municípios com mais de 600 habitantes (cerca de 500)
• no roaming nacional obrigatório (clientes de uma empresa serão conectados ao sinal disponível, de qualquer operadora)
• na cobertura de 48 mil quilômetros de estradas com internet de alta velocidade (prioridade nas BRs 163, 364, 242, 135, 101 e 116)

A frequência de 3,5 GHz deverá ser a mais cobiçada, pois é mais usada para o 5G no mundo e oferece conexão rápida para o consumidor final. Sabendo disso, o leilão prevê obrigações específicas para quem levar essa faixa:

• expansão de 13 mil quilômetros de cabos de fibra ótica nos leitos dos rios da região Norte (a União só tem recursos para fazer mil)
• rede privativa de comunicação 5G para a administração federal, com requisitos de segurança mais robustos e criptografia, em duas frentes: uma rede fixa de fibra ótica ligando todos os órgãos da União e uma rede móvel apenas no Distrito Federal para atividades de segurança pública, defesa, serviços de emergência e resposta a desastres
• "limpeza" da faixa de 3,5 GHz, atualmente responsável pela transmissão de TV via parabólica (quem se interessar deverá migrar estes usuários para a banda Ku, uma "avenida" superior que fica entre 10,7 GHz e 18 GHz, distribuindo kits para eles)

Sobre o último tópico, a recomendação do TCU é de que o custo dessa limpeza seja recalculado, pois o volume de usuários potencialmente afetados estaria 20% a mais do que o real.

De acordo com a Anatel, apenas 60 cidades brasileiras têm potencial econômico para arcar com a telefonia 5G 3,5Ghz Os auditores do TCU, preocupados, listaram cidades que ficariam fora: Brasília, Salvador, Curitiba, Manaus, Goiânia, Porto Alegre, Campinas, Ribeirão Preto e outras com elevado poder aquisitivo.

Interferência na parabólica

A banda C, que transmite TV via parabólica, atua na frequência de 3,7 GHz a 6,45 GHz. Já o 5G na verdade usa a frequência que vai de 3,3 GHz a 3,7 GHz. Essa sobreposição poderia atrapalhar a nova conexão.

Para resolver isso, há duas possibilidades em estudo:

• "redução" do problema com filtros instalados nas TVs
• migração da parabólica para outra frequência, a banda Ku (15,35 GHz a 17,25 GHz)

As operadoras sugeriram o uso de filtros. Já a associação de empresas de rádio e TV defendiam a migração, liberando de vez a faixa. No fim das contas, a Anatel optou pela migração.

A Anatel chegou a testar o uso filtros, mas teve de suspender o trabalho devido à pandemia em março. Desde então, conduziu simulações de computador que mostraram que os filtros não eram o bastante para impedir a interferência.

O dinheiro para a migração virá do valor pago na licitação do 5G —o que diminuirá a parte que sobra para investir em infraestrutura de banda larga em lugares com conexão ruim. A escolha, portanto, foi vista como uma disputa entre usar o dinheiro para ampliar a inclusão digital no Brasil ou manter uma operação considerada antiquada por alguns.

O levantamento mais recente do IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística), feito em 2017, informa que 6,5 milhões de residências no Brasil contam apenas com antena parabólica para ver TV.

*Com informações da Agência Brasil e matéria de Marcella Duarte